建材行业“碳达峰”实施方案来了

2022-12-08

为切实做好建材行业碳达峰工作，，工业和信息化部、、、国家发展和改革委员会、、、生态环境部、、、住房和城乡建设部最新发声，，，，明确了具体目标，，划定了重点任务，，给出了保障措施。。。

为了更好地理解和落实《建材行业碳达峰实施方案》，，现就《实施方案》内容解读如下。。。。

一、、目前我国建材行业绿色发展处于什么水平？？？

十八大以来，，，我国建材行业转型升级成效显著，，综合实力和竞争力稳步提升，，绿色发展取得新的进展，，，，重点行业、、骨干企业的单位能耗、、、污染物排放强度均已达到世界先进水平。。主要成效如下：一是产业结构优化升级。。。水泥、、、、平板玻璃新增产能得到有效控制，，多措并举引导落后产能有序退出，，，无机非金属、、复合材料等建材新材料规模不断扩大。。二是节能降碳水平提升。。。。支持企业技术改造，，，，推广新技术、、、、新工艺、、、、新装备，，，，加快实施重点行业清洁生产改造，，，行业节能减排水平大幅提升。。。。按照我国能耗限额标准，，，水泥熟料单位产品综合能耗≤117千克标准煤/吨、、平板玻璃单位产品综合能耗按照生产能力区分为≤12千克标准煤/重量箱和≤13.5千克标准煤/重量箱，，，总体处于世界先进水平。。。三是循环经济加快推进。。。建材行业发挥协同处置优势，，，，不断提高资源综合利用水平，，，，推动资源循环利用发展。。。。以水泥行业为例，，，，目前，，全国依托新型干法水泥窑技改建成协同处置生活垃圾、、城市污泥、、、产业废弃物的水泥熟料生产线约有近300条，，有效推动了行业绿色化转型，，，为我国生态文明建设做出积极贡献。。四是绿色建材提速发展。。。在建筑门窗、、、、卫生洁具、、、防水材料等领域涌现一批绿色建材产品，，提升绿色建材高质量供给能力。。。。认证绿色建材58大类产品，，，形成较为完善的产品体系，，，，培育8个绿色建材国家新型工业化产业示范基地，，绿色建材已具备了良好的发展基础。。。。

总体而言，，，我国建材行业产品种类齐全，，，，产业链完善，，，窑炉煅烧等生产技术成熟，，，单位能耗、、、、污染物排放达到国际先进水平，，但由于产业规模大、、、过程排放高、、能源结构偏煤、、、行业间差异较大等原因，，建材行业确实存在排放总量大、、、、发展良莠不齐等情况，，，，碳达峰工作任务比较艰巨，，，，迫切需要统一全行业思想，，，紧密围绕党中央、、、国务院关于碳达峰、、、碳中和决策部署，，，加快推进全行业有序开展碳达峰、、、、碳减排工作。。。。

二、、、、怎样正确认识建材行业发展和减排的关系？？

对于建材行业而言，，“十四五”乃至“十五五”时期，，，建材行业将进入高质量发展新阶段，，仍处于重要战略机遇期，，，，要在保障高质量有效供给的基础上，，，按要求有序实现碳达峰、、、、碳中和。。。总体来看，，随着发展方式转变，，，，需求结构升级，，面向建筑业的水泥等传统建材产品，，，，需求量将进入平台调整期，，，呈现稳中有降的态势；面向节能环保、、、电子电器等新兴产业的矿物功能材料、、、高性能纤维及复合材料等产品的需求量仍将保持持续快速增长。。推动建材行业碳达峰，，，，必须要处理好不同行业间关系，，，，实事求是、、、分类施策，，实现产业健康发展。。

建材行业既要深刻认识到新发展格局加快构建、、国内超大规模市场优势进一步发挥带来的新机遇新要求，，，，也要深刻认识到规模数量型需求扩张动力趋于减弱、、绿色和安全发展任务更加紧迫的新矛盾新挑战，，，要充分利用双碳战略对建材行业产业革新带来的机遇，，在发展中促进绿色转型，，，在绿色转型中实现更大发展，，扎实推动建材行业高质量发展。。。。

三、、、为什么提出强化总量控制的重点任务？？怎样落实这一任务？？？？

总量控制是建材行业碳达峰的基础。。。水泥行业因其工艺特点，，，碳排放约占建材行业排放总量的70%，，，，是建材行业碳排放重点领域。。。

近年来，，国家对水泥、、、、平板玻璃等重点行业加大供给侧结构性改革力度，，，，其产能得到有效控制。。。考虑水泥、、、平板玻璃等产品需求量已进入了平台调整期，，，，随着“双碳”工作的持续推进，，仍需严格控制重点行业产能总量。。下一步，，，在强化总量控制方面，，，，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是发挥政策、、标准、、市场的综合作用，，，，引导退出低效产能。。。。二是严格落实水泥、、平板玻璃行业产能置换政策，，，，确保总产能维持在合理区间。。。。同时，，加强石灰、、、、建筑卫生陶瓷、、、墙体材料等行业管理。。三是完善水泥错峰生产，，，充分调动企业依法依规执行错峰生产的积极性。。。。

四、、为什么提出推动原料替代的重点任务？？？？怎样落实这一任务？？？？

原料替代是建材行业碳达峰的关键。。建材行业中水泥、、、石灰等主要产品在生产制备过程中需要大量的碳酸盐矿物作为原料，，，碳酸盐分解过程形成二氧化碳，，从而造成大量碳排放。。。。据统计，，，，生产过程排放约占建材行业二氧化碳排放总量的50%以上，，，，建材行业碳减排工作，，，，急需通过替代原料的方式提升资源综合利用水平。。

近年来，，，建材充分发挥窑炉优势，，，，推动水泥窑协同处置生活垃圾、、、磷石膏等大宗固废资源化利用，，，每年消纳6亿吨以上工业废渣，，同时，，处置垃圾、、、、污泥、、危废等超千万吨。。。。下一步，，，在推动原料替代方面，，，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化产业间耦合，，，在保障水泥产品质量的前提下，，，提高含钙资源替代石灰石比重，，，加快低碳水泥新品种的推广应用。。。二是加快提升建材产品固废利用水平，，，，支持在重点城镇建设一批能效水平较好的水泥窑、、、、墙体材料隧道窑无害化协同处置固废项目。。。。三是推动建材产品减量化精准使用，，，，加快发展新型低碳胶凝材料。。

五、、、、为什么提出转换用能结构的重点任务？？？？怎样落实这一任务？？

用能优化是建材行业碳达峰的保障。。建材行业多采用窑炉生产工艺，，目前仍以化石燃料为主，，，燃料燃烧过程不可避免产生碳排放，，据统计，，燃料燃烧过程排放约占全行业二氧化碳排放总量的30%以上。。。减少煤的使用，，充分挖掘清洁能源的“煅烧价值”，，将助推建材行业碳减排实现。。。。

近年来，，，，建材行业积极探索光伏发电等新能源应用，，，，部分骨干企业充分利用余热发电、、、光伏发电和风力发电等多种新能源，，，，力争打造“零外购电”试点企业。。。。下一步，，在转换用能结构方面，，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加大替代燃料利用比例，，，提高水泥等行业燃煤替代率。。。。二是加快清洁绿色能源应用，，，，有序提高天然气和电的使用比例，，引导建材企业积极消纳可再生能源。。三是引导企业加强能源精细化管理，，提高建材行业能源利用效率水平。。。

六、、为什么提出加快技术创新的重点任务？？怎样落实这一任务？？？

技术创新是建材行业碳达峰的动力。。。。为兼顾经济社会可持续发展与碳达峰目标如期实现，，需要全社会、、全行业、、、全产业链加快技术进步，，突破关键技术，，，推广适用技术，，，，实现系统变革，，，，推进动力变革。。。。

近年来，，，，建材行业涌现出大批绿色低碳技术，，如水泥行业低阻旋风预热器、、、、高效烧成、、高效篦冷机、、高效节能粉磨等节能技术装备，，，玻璃行业浮法玻璃一窑多线等技术，，，，陶瓷干法制粉等技术，，，提升了行业绿色发展水平。。。下一步，，，在加快技术创新方面，，，，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是加快研发重大关键低碳技术，，，，增强节能降耗技术支撑。。二是加快推广节能降碳技术装备，，，提升建材企业节能降耗水平。。。三是加快推进建材行业数字化转型，，，利用新一代信息技术促进行业节能降碳。。。。

七、、、为什么提出推进绿色制造的重点任务？？？？怎样落实这一任务？？？？

绿色制造是建材行业碳达峰的要求。。。建材行业要结合破碎、、、均化、、、配料、、、成型、、、煅烧等生产过程工艺特点，，，，着力于过程低碳化、、、、产业循环化、、产品绿色化等重点方向，，，，促进行业全生命周期绿色低碳化转型。。。。

近年来，，，，建材行业围绕“对标找差距、、、技改上水平”，，，，明确标准路径，，，加快重点行业绿色低碳技改行动，，，，促进绿色建材生产和应用。。特别是今年以来，，工业和信息化部、、、住房和城乡建设部、、、农业农村部、、、、商务部、、市场监管总局、、、国家乡村振兴局等六部门开展了绿色建材下乡活动，，，促进了绿色建材生产和消费。。。下一步，，，，在推进绿色制造方面，，，，《实施方案》提出要重点推动以下工作：一是强化建材企业全生命周期绿色管理，，，，构建高效清洁生产体系。。。。二是构建绿色建材产品体系，，，推进标准体系建设、、、、产品认证等相关工作。。。三是培育绿色建材骨干企业、、、、产业集群，，开展绿色建材下乡等活动，，，，促进绿色建材与绿色建筑协同发展，，，加快绿色建材生产和应用。。。。

八、、、、如何保障《实施方案》有效落实？？？

《实施方案》重点从管理、、、、政策、、、标准、、宣传等四个方面推动相关工作。。。

一是加强统筹协调。。充分发挥部门、、地方协调机制，，充分发挥行业协会作用，，，，大型建材企业带头表率，，多方合力共同推进建材行业碳达峰。。。二是加大政策支持。。。严格落实水泥玻璃产能置换等产业政策，，，，在市场、、金融、、、电价、、、环保等方面实施差异化的政策管理，，，强化企业社会责任意识，，，，通过建立完善的政策管理体系，，，促进建材行业节能减排。。。三是健全标准计量体系。。。。充分发挥计量、、标准、、、、认证、、、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用，，，完善碳排放核算、、、、计量体系，，，制修订碳排放、、、能耗限额标准，，，推进新技术、、新工艺、、、新装备的标准制定，，，，推动绿色用能评价体系，，形成碳减排技术指南，，有效指导企业实施碳减排行动。。四是营造良好环境。。。。充分调动建材全行业积极性，，整合各方资源，，，形成绿色低碳发展合力，，，，共同促进建材行业碳达峰。。

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